重磅丨中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》(全文)

作者:admin发表于:2021-02-01

  北京1月31日音讯,近来,中共中央作业厅、国务院作业厅印发了《建造高标准凯时平台商场熟谙举动计划》,并发出通知,要求各区域各部分结合实际仔细遵循执行。《建造高标准商场熟谙举动计划》全文如下。

建造高标准商场熟谙是加速完善社会主义商场经济熟谙的重要内容,对加速构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格局具有重要意义。为深化遵循党中央、国务院决议计划布置,构建愈加老练、愈加定型的高水平社会主义商场经济熟谙,进一步激起各类商场主体生机,现就建造高标准商场熟谙拟定以下举动计划。
一、整体要求
以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵循执行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持不懈遵循新展开理念,坚持稳中求进作业总基调,以推进高质量展开为主题,以深化供应侧结构性变革为主线,以变革立异为底子动力,以满意公民日益增长的美好生活需要为底子意图,充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果,更好发挥政府效果,牢牢掌握扩展内需这个战略基点,坚持相等准入、公平监管、敞开有序、诚信遵法,疏通商场循环,疏通方针堵点,打通流转大动脉,推进商场提质增效,经过5年左右的尽力,根本建成一致敞开、竞赛有序、原则齐备、处理完善的高标准商场熟谙,为推进经济高质量展开、加速构建新展开格局、推进国家处理熟谙和处理才能现代化打下坚实根底。
二、夯实商场熟谙根底原则
全面完善产权保护原则
1.完善相等保护产权的法令法规熟谙。推进施行刑法修正案,执行冲击非公有制企业作业人员损害企业工业权益等相关违法的规矩,加强对非公有制经济工业权的刑法保护。出台施行关于审理专利授权确权行政案子若干问题的规矩。完善专利法、著作权法相关配套法规。进一步细化完善国有产权买卖各项原则。全面整理对不同所有制经济产权区别对待的法 规。
2.健全产权法令司法保护原则。发动第二批涉产权胶葛案子再审作业。完善涉企产权保护案子的申述、复查、再审等机制。推进涉产权冤错案子依法鉴别纠正常态化机制化。总结涉政府产权胶葛问题专项处理举动成功经验,研讨树立常态化作业机制。严厉标准公检法机关涉案财物处置程序,树立健全有用联接的涉案财物处置原则熟谙。
3.强化常识产权保护。推进施行审理侵略商业秘密民事案子适用法令若干问题的规矩,出台审理涉药品上市审评批阅专利民事案子适用法令若干问题的规矩。拟定出台常识产权侵权惩罚性补偿适用法令若干问题的解说,对歹意侵权、长时间继续侵权、商标侵权等行为,严厉执行侵权惩罚性补偿原则。探究树立常识产权侵权快速反应机制。做好商标代理处理办法、地舆标志产品保护规矩、官方标志保护办法等部分规章的拟定修订作业。研讨拟定药品专利保护、跨境电商范畴常识产权保护规矩,编制发布企业常识产权保护攻略和常识产权保护国别攻略。优化专利、商标等申请和查看程序,进步查看功率,紧缩查看时刻。树立健全专利、商标等无形财物揄扬处理熟谙。
4.健全乡村集体产权原则。全面推开乡村集体产权原则变革试点,完善乡村集体产权确权和保护原则,分类树立健全集体财物清产核资、挂号、保管、运用、处置原则和财务处理监督原则。标准乡村产权流转买卖,实在避免集体经济安排内部少数人并吞、不合法处置集体财物,避免外部本钱并吞、不合法操控集体财物。完善集体产权财物揄扬、流转买卖、担保等归纳服务熟谙,加强乡村土地运营权流转标准处理和服务。
全面施行商场准入负面清单原则
5.全面执行“全国一张清单”处理形式。制止各区域各部分自行发布具有商场准入性质的负面清单。健全商场准入负面清单动态调整机制。树立掩盖省、市、县三级的商场准入隐性壁垒台账,疏通商场主体对隐性壁垒的定见反应途径和处理回应机制。拟定商场准入效能揄扬标准并展开归纳揄扬。
6.展敞开宽商场准入试点。拟定出台海南自在贸易港、深圳建造我国特征社会主义先行演示区、横琴粤澳深度协作区放宽商场准入特别办法。挑选契合条件的区域展敞开宽商场准入试点。
7.推进企业刊出便当化。施行对未开业以及无债权债款非上市企业、个体工商户施行简易刊出程序。完善企业刊出网上服务吐逆,优化刊出处理流程。树立企业破产案子简化审理形式,对财物数额不大、运营地域不广的企业施行简易破产程序。展开个人破产原则变革试点。
全面完善公平竞赛原则
8.增强公平竞赛查看原则刚性束缚。探究树立公平竞赛查看告发处理和回应机制,及时核对告发触及的问题。健全公平竞赛查看机制,进一步清晰和细化归入查看规模的方针办法类别。出台公平竞赛查看破例规矩适用攻略,树立破例规矩动态调整和严重事项实时调整机制。研讨拟定职业性查看规矩,进一步细化确定标准。
9.加强和他山之石反独占与反不正当竞赛法令。坚决对立独占和不正当竞赛行为。拟定原料药等专项范畴反独占攻略、豁免原则适用攻略,出台施行企业境外反独占合规指引。推进完善吐逆企业独占确定、数据搜集运用处理、顾客权益保护等方面的法令标准。加强吐逆经济、同享经济等新业态范畴反独占和反不正当竞赛规制。完善涉企收费目录清单原则,严厉查办涉企违规收费行为。
10.破除区域切割和当地保护。完善商场竞赛状况揄扬原则。鼓舞各区域构建跨区域的一致商场准入服务熟谙,一致身份实名认证互认、一致称号自主申报职业字词库、一致企业运营规模库,完成跨区域注册挂号无差别标准。除法令法规清晰规矩外,不得要求企业必须在某地挂号注册,不得为企业跨区域搬迁设置障碍。构建跨区域的商场监管案子移交、法令帮忙、联合法令机制,针对新式、疑问、典型案子,疏通商洽途径,互通裁量标准。
三、推进要素资源高效装备
推进运营性土地要素商场化装备
11.深化土地处理原则变革。加强对土地利用计划的处理和盯梢揄扬,完善年度建造用地总量调控原则,健全严重项目用地保障机制,施行“增存挂钩”,城乡建造用地目标运用应更多由省级政府担任。推进托付用地批阅权试点,树立健全省级政府用地批阅作业揄扬机制,依据各省土地处理水平归纳揄扬效果,动态调整试点省份。
12.完善建造用地商场熟谙。在契合疆土空间规划和用处控制要求前提下,推进不同工业用地类型合理转化,探究添加混合工业用地供应。活跃探究施行乡村集体运营性建造用地入市原则。加速推进城乡一致的建造用地商场建造,一致买卖规矩和买卖吐逆,完善城乡基准地价、标定地价的拟定与发布原则,构成与商场价格挂钩的动态调整机制。
13.展开土地目标跨区域买卖试点。对城乡建造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂方针施行揄扬,探究树立全国性的建造用地目标跨区域买卖机制。他山之石完善跨省域弥补犁地国家统筹机制,保险推进弥补犁地国家统筹施行。在有条件的当地探究树立省域内跨区域弥补犁地目标买卖商场,完善买卖规矩和服务熟谙。
推进劳动力要素有序活动
14.推进户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外,在具有条件的都市圈或城市群探究施行户籍准入年限同城化累计互认,试行以常常居住地挂号户口原则,有序引导人口落户。完善全国一致的社会保险公共服务吐逆,推进社保搬运接续。加速建造医疗保障信息熟谙,构建全国一致、多级互联的数据同享沟通熟谙,促进跨区域、跨层级、跨部分事务协同处理。
15.进步人力资源服务质量。加速展开人力资源服务业,简化优化人力资源服务答应流程,加强人力资源商场事中过后监管。依托具有较强服务才能和水平的专业化人才服务安排、职业协会学会等社会安排,组成社会化鉴定安排,对专业性强、社会通用规模广、标准化程度高的职称系列,展开社会化职称鉴定。
促进本钱商场健康展开


























16.稳步推进股票发行注册制变革。据守科创板定位,杰出“硬科技”特征,揄扬完善注册制试点安排,深化以信息发表为中心的股票发行注册制变革。完善出资者保护原则,树立与商场板块、产品危险特征相匹配的出资者恰当性原则,鼓舞和标准上市公司现金分红。加强本钱商场监管,增强监管的全面性、一致性、科学性和有用性,进步监管通明度和法治化水平。监管不到位的金融变革举动不能轻率推出。坚持对违法违规行为零忍受,保证金融变革行稳致远。
17.树立常态化退市机制。进一步完善退市标准,简化退市程序,疏通多元化退出途径。严厉施行退市原则,对触及退市标准的坚决予以退市,对歹意躲避退市标准的予以严厉冲击。
18.培养本钱商场安排出资者。稳步推进银行理财子公司和保险财物处理公司树立,鼓舞银行及银行理财子公司依法依规与契合条件的证券基金运营安排和创业出资基金、政府出财物业出资基金协作,研讨完善保险安排出资私募理工业品、私募股权基金、创业出资基金、政府出财物业出资基金和债转股的相关方针。进步各类养老金、保险资金等长时间资金的权益出资份额,展开长周期查核。
19.下降实体经济融本钱钱。健全商场化利率构成和传导机制,促进银行对借款商场报价利率的运用,引导催促金融安排合理定价,发挥好定向降准、再借款、再贴现等货币方针东西的引导效果。活跃保险展开普惠金融,活跃保险推进金融产品和服务办法立异。加大“信易贷”形式推广力度,支撑展开诺言融资,拓宽借款典当质押物规模。
展开常识、技能和数据要素商场
20.立异促进科技效果转化机制。拟定出台完善科技效果揄扬机制、促进科技效果转化的定见,进步技能要素商场化装备才能。修订发布技能合同确定规矩及科技效果挂号办法,加强对技能合同和科技效果的标准处理。完善国家技能搬运熟谙,培养展开国家技能搬运安排,树立国家技能搬运人才培养熟谙,进步技能搬运人员的技能揄扬与挑选、常识产权运营、商业化咨询等专业服务才能。
21.健全职务科技效果产权原则。深化展开赋予科研人员职务科技效果所有权或长时间运用权试点,探究职务科技效果产权鼓舞新形式。当令总结试点经验,完善职务科技效果转化鼓舞方针和科研人员职务创造效果权益同享机制。
22.加速培养展开数据要素商场。拟定出台新一批数据同享责任清单,加强区域间、部分间数据同享沟通。研讨拟定加速培养数据要素商场的定见,树立数据资源产权、买卖流转、跨境传输和安全等根底原则和标准标准,推进数据资源开发利用。活跃参加数字范畴世界规矩和标准拟定。
23.树立常识产权和科技效果产权买卖安排。支撑我国技能买卖所、上海技能买卖所、深圳证券买卖所等安排建造国家常识产权和科技效果产权买卖安排,在全国规模内展开常识产权转让、答应等运营服务,加速推进技能买卖服务展开。
四、他山之石进步商场环境和质量
进步产品和服务质量
24.完善质量处理方针办法。深化施行质量进步举动。进一步完善质量鼓舞方针,树立政府质量奖获奖企业和个人先进质量处理经验宣扬推广长效机制。完善企业产品和服务标准自我声明揭露和监督原则。完善强制性产品认证原则,树立科学合理的认证目录动态调整机制。健全产品损伤监测与防备干涉熟谙,完善缺点产品召回原则、产质量量安全事故强制陈述原则。
25.优化企业标准“领跑者”原则。推进第三方揄扬安排发布一批企业标准排行榜,引导更多企业声明揭露更高质量的标准。修订企业标准化处理办法,整合精简强制性标准。
26.进一步发挥品牌的引领效果。加强农产品商标及地舆标志商标的注册和保护。安排好我国品牌日活动,健全集体商标、证明商标注册处理原则,打造一批特征明显、竞赛力强、商场诺言好的区域品牌。展开促进品牌消费、质量消费“双品网购节”活动。
27.推进产品商场立异展开。树立要点商场联络机制,展开产品商场优化晋级专项举动,培养一批产品运营特征杰出、工业链供应链服务功能强大、线上线下交融展开的产品商场演示基地。
强化顾客权益保护
28.加强消费维权原则建造。拟定顾客权益保护法施行法令。健全顾客公益诉讼原则,探究树立顾客集体诉讼原则,在诉讼程序、庭审进程、举证责任等方面加强对顾客的司法保护。支撑顾客协会行使公益性诉讼权利。
29.简化消费争议处理程序。赶快清晰小额消费胶葛的数额,完善小额消费胶葛司法程序,鼓舞小额消费胶葛案子经过进入小额诉讼程序完成快速处理。完善消费胶葛在线处理机制,疏通投诉告发途径,探究树立维权处理效果顾客反应揄扬机制。
强化商场根底设备建造
30.推进商场根底设备互联互通。继续完善归纳立体交通网络。加强新一代信息技能在铁路、公路、水运、民航、邮政等范畴的使用,进步归纳运转效能。支撑公共性快递分拣处理中心、智能投递设备等建造。打造一批物联网工业基地和物联网技能使用演示城市。继续支撑中西部区域城乡结合部、县域和乡村商贸根底设备建造和协同同享,疏通区域间、城乡下流转网络。
31.施行智能商场展开演示工程。活跃展开“才智商铺”、“才智街区”、“才智商圈”、“才智社区”,建造一批智能消费归纳体会馆。加大新式根底设备出资力度,推进第五代移动通讯、物联网、工业互联网等通讯网络根底设备,人工智能、云核算、区块链等新技能根底设备,数据中心、智能核算中心等算力根底设备建造。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自在贸易港等区域商场展开需求,针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境付出和供应链处理等典型场景,构建安全便当的世界互联网数据专用通道和世界化数据信息专用通道。
32.引导吐逆企业健康展开。支撑吐逆企业立异展开,增强世界竞赛力。施行教育、医疗、快递物流等网络根底设备改造进步工程,推进互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时投递、在线作业、网上就事等新式服务吐逆展开,有用发挥吐逆企业在要素装备中的优化集成效果。疏通商场数据信息流,整合线上线下付出买卖数据,推进完成跨部分同享。依法标准展开吐逆经济,强化对吐逆企业监管。
33.培养展开动力产品买卖吐逆。经过股份制改造、吞并重组等多种办法,在油气、电力、煤炭等范畴活跃培养构成运营标准、具有较大影响力的买卖吐逆。支撑上海期货买卖所、全国电力买卖安排、全国煤炭买卖中心充沛发挥效果,进一步健全买卖机制、完善买卖规矩、严厉监管标准。鼓舞具有条件的资源型区域依托现有买卖场所,探究建造区域性动力资源买卖中心。
五、施行高水平商场敞开
有序扩展服务业商场敞开
34.有序扩展金融服务业商场敞开。支撑社会本钱依法进入银行、证券、财物处理、债券商场等金融服务业。答应在境内树立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的财物处理公司。统筹规划银行间与买卖所债券商场对外敞开,优化准入标准、发行处理,清晰我国债券商场对外敞开的整体性原则结构,研讨拟定买卖所债券商场境外安排债券发行处理办法。支撑契合条件的民营金融安排和境内外资金融安排取得非金融企业债款融资东西A类主承销商资历,参加银行间债券商场。
35.有序扩展社会服务业商场敞开。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等范畴为要点,削减商场准入约束,撤销对营利性医疗、教育等安排在证照处理、设备置办等方面的不合理约束。完善医疗安排设置规划办法,对社会办医疗安排施行辅导性规划,加强对社会本钱出资医疗安排的服务。
36.完善外商出资准入前国民待遇加负面清单处理原则。进一步减缩外商出资准入负面清单,扩展鼓舞外商投财物业目录规模,支撑外资加大立异投入力度,营建内外资企业天公地道、公平竞赛的公平商场环境。抓好严重外资项目落地,破除各种商场准入隐性壁垒,打造商场化法治化世界化营商环境,进步外商出资服务水平。
37.完善引导境外消费回流方针。鼓舞要点城市增设一批离境退税商铺,在保证有用监管、危险可控前提下,在契合条件的离境退税商铺推广展开“即买即退”事务。添加海南离岛免税城市和门店。
推进规矩等原则型敞开
38.深化竞赛规矩范畴敞开协作。活跃推进多双方自在贸易协定竞赛方针等议题商洽,加强竞赛范畴多双方协作沟通,不断深化变革,进步协作水平。促进内外贸法令法规、监管熟谙、运营资质、质量标准、查验检疫、认证认可等相联接。推进查验检测认证与海外出资、产能协作项目严密对接,加强世界合格鉴定人才培养,自动参加认证认可有关世界标准和规矩拟定。
39.推进消费品国内外标准接轨。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食物等范畴拟定修订一批国家标准及其检测办法,加大世界标准选用力度。施行内外销产品同线同标同质工程,在消费品范畴活跃推广高端质量认证。
六、完善现代化商场监管机制
推进归纳协同监管
40.全面推广“双随机、一揭露”监管。完善并严厉执行查看事项清单,树立健全职业监管部分与归纳监管部分和谐协作机制,推进部分联合“双随机、一揭露”监管常态化。加强政府部分间涉企信息一致归集同享。完善“互联网+监管”,完成重要监管事务在线处理、信息及时上传、问题及时处置。
41.健全对新业态的容纳审慎监管原则。依照鼓舞立异、相等保护原则,对新技能、新工业、新业态、新形式等施行容纳审慎监管,分类施行相应的监管规矩和标准,加强和标准事中过后监管,不得简单化予以制止或许不予监管。
加强要点范畴监管
42.加强要点产品商场价格监管。树立价格监测与价格监管联动机制,树立健全价格监管规矩,加强对重要民生产品和资源性产品价格监测。整合部分和商场安排对要点商场的查询监测资源,树立价格监管才智支撑吐逆。
43.强化要素商场买卖监管。健全要素商场化买卖吐逆,逐步推进全流程电子化买卖,标准各类买卖吐逆规矩,完善要素买卖信息发表原则。赶快拟定技能商场买卖处理原则,拟定数据买卖原则,健全投诉告发查办机制,标准买卖行为。
健全依法诚信的自律机制和监管机制
44.完善商场主体诺言许诺原则。依托各级诺言信息同享吐逆和职业诺言信息熟谙,依照有关规矩将商场主体的许诺实行状况记入诺言记载,作为事中过后监管的重要依据。对实行许诺的商场主体,依据诺言记载为其供给便当办法;对不实行许诺的商场主体,视情节依法施行约束。完善企业诺言修正和贰言处理机制。整理可展开诺言许诺的行政答应事项和政务服务事项,拟定格局标准的诺言许诺书,并依托各级诺言门户网站向社会揭露。鼓舞商场主体自意向社会作出诺言许诺。
45.大力推进诺言分级分类监管。推进税收处理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多要点范畴深化施行诺言分级分类监管,依据监管目标诺言状况采纳差异化监管办法,为商场主体供给愈加精准便当的服务。
健全社会监督机制
46.发挥职业协商洽会效果。拟定促进职业协商洽会标准健康展开的施行定见,推进职业协商洽会树立健全职业运营自律标准、自律条约,标准会员行为。鼓舞职业协商洽会拟定发布产品和服务标准,参加拟定国家标准、职业标准、集体标准及有关方针法规。
47.发挥商场专业化服务安排的监督效果。加速培养第三方服务安排和商场中介安排,进步商场专业化服务才能。在全国规模内推广查验检测安排资质确定奉告许诺制,深化查验检测安排和认证安排商场化变革,促进第三方查验检测安排和认证安排展开。
48.发挥大众和舆论监督效果。加强方针宣扬,更好发挥舆论监督效果,健全大众参加监督的鼓舞机制,修订完善有奖告发原则,完善对歹意中伤生产运营者、打乱正常商场秩序的“打假”行为的确定细则和处分原则。树立健全顾客投诉信息公示原则。
加强对监管安排的监督
49.健全对监管安排实行责任的监督机制。强化对监管安排依法实行监管责任状况的监督查看,促进监管权利标准通明运转。对监管安排不作为、乱作为要依规依法严厉追质问责。推进监管部分树立健全作业人员廉洁从业相关原则,完成依法监管、公平监管、廉洁监管。
保护商场安全和安稳
50.完善保护商场安全的熟谙机制。执行整体国家安全观,高度注重商场运转的危险挑战和商场熟谙安全问题,亲近盯梢国内外重要产品商场、服务商场和要素商场局势改变,完善方针储藏并动态更新方针东西箱。完善宏观经济处理部分与商场监管部分的作业联动和信息同享,强化对要点商场和商场根底设备的跨部分协同监管。完善安全查看机制,注重运用世界通行规矩保护国家安全。
51.活跃防备商场反常动摇和外部冲击危险。加强对大宗产品、本钱、技能、数据等要点商场买卖的监测猜测预警,研讨拟定严重商场危险冲击应对预案。健全金融危险防备、预警、处置、问责原则熟谙。进步经过大数据等办法确定竞赛违法行为、预警辨认商场运转危险的才能,强化商场预期处理。
坚持和加强党对高标准商场熟谙建造的领导,增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”,把党的领导贯穿高标准商场熟谙建造全进程,保证变革一直沿着正确方向行进。各区域各部分要充沛认识建造高标准商场熟谙的重要意义,依照责任分工,完善作业机制,活跃自动作为,破除个人主义,增强协作认识,仔细抓好举动计划执行作业,支撑有条件的区域展开高标准商场熟谙演示建造。国家展开变革委、商场监管总局、商务部担任统筹和谐有关使命执行,及时对举动计划执行状况进行盯梢揄扬和催促辅导,推进各项作业落到实处。重要状况及时按程序请示陈述。